进入21世纪,宁波市工业经济发展亮点纷呈,无论在增长速度、经济效益方面,还是在自主创新和结构优化方面,都取得了引人注目的骄人业绩。这固然首先要归功于广大宁波人民的艰苦创业、高素质企业家群体的开拓创新和市场机制的不断完善,但与宁波市积极不断深化行政管理体制改革,切实转变政府职能和管理方式,大力建设服务型政府也密不可分。近几年来,宁波市各级地方政府通过改革创新,为企业提供便捷、高效、公开、规范的各种服务,不断优化发展环境。例如,市政府率先全面导入ISO9000质量管理体系;以“便民、透明、高效”为目标,构建起市、县(市)、镇(乡)三级综合性行政服务中心,实行“一站式”服务;大力削减行政审批事项,简化审批环节,推进行政审批职能归并改革,建立批管分离制度;按照政府扶持平台、平台服务企业的原则,加大企业公共服务平台建设;适时制定工业结构调整“1+7”政策,科学合理地引导企业转变经济发展方式等等。
宁波市是中国改革开放和市场经济发展“前沿阵地”。在开放型市场经济条件下,宁波市建设服务型政府的探索创新及其所取得的积极成效具有重要理论启示意义。宁波市建设服务型政府的创新性实践表明,“以人为本、执政为民”是建设服务型政府的治理理念;“服务经济,促进发展”是建设服务型政府的根本任务;“有限政府、效率政府”是建设服务型政府的主要目标;“政务公开、依法行政”是建设服务型政府的行为准则。
建设服务型政府,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求,也是实现经济社会又好又快发展的重要保证。同时,建设服务型政府也是一项长期而艰巨的任务。虽然宁波市在建设服务型政府方面走在了全省前列,各级地方政府的经济社会管理能力和公共服务质量近年来有了显著提高,但离党的十七大提出的“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的改革目标仍有一定距离。在今后的改革实践中,还需要进一步增强政府的服务意识,创新服务方式;进一步规范行政审批行为,减少行政审批环节;进一步完善行政监督机制,规范行政行为;进一步加强公务员队伍建设,提高公共服务能力。